《甘肅省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》政策解讀

一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景是什么？

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局于2025年1月聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號(hào)），通過(guò)深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)作用，促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要求省級(jí)出臺(tái)具體實(shí)施方案。結(jié)合甘肅實(shí)際，《甘肅省深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》制定出臺(tái)。

二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容有哪些？

《實(shí)施方案》主要包括三個(gè)方面：

一是推動(dòng)集中式光伏和風(fēng)電、分布式光伏和分散式風(fēng)電、光熱發(fā)電等所有新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成。其中，為銜接好新老政策，存量項(xiàng)目中的扶貧類、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)類、分布式光伏、平價(jià)示范和光熱發(fā)電項(xiàng)目自2026年1月1日起入市交易。未直接入市或未聚合參與市場(chǎng)的分布式光伏項(xiàng)目，默認(rèn)接受市場(chǎng)形成的價(jià)格，每月按現(xiàn)貨市場(chǎng)月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場(chǎng)全部新能源項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格結(jié)算。

二是建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源進(jìn)入電力市場(chǎng)交易后，在市場(chǎng)外建立“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算機(jī)制，對(duì)納入機(jī)制的電量，由國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司按月開(kāi)展差價(jià)結(jié)算。當(dāng)現(xiàn)貨實(shí)時(shí)市場(chǎng)新能源交易均價(jià)低于機(jī)制電價(jià)時(shí)，按差價(jià)補(bǔ)償發(fā)電側(cè)，補(bǔ)償費(fèi)用由工商業(yè)用戶分?jǐn)?；反之，扣除差價(jià)反哺工商業(yè)用戶。

三是完善與新型電力系統(tǒng)相適應(yīng)的電力市場(chǎng)體系。同步修訂中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)則和價(jià)格形成機(jī)制，研究制定出臺(tái)發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制政策、電力零售市場(chǎng)交易規(guī)則，加快完善與新能源特性相適應(yīng)的電力市場(chǎng)機(jī)制，為新能源發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境。

三、《實(shí)施方案》對(duì)于存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目是如何考慮的？有什么影響？

在機(jī)制電價(jià)政策設(shè)計(jì)上，以既支持新能源發(fā)展，又確保工商業(yè)到戶電價(jià)基本穩(wěn)定為原則，統(tǒng)籌考慮存量和增量項(xiàng)目機(jī)制電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)和執(zhí)行期限。

（一）對(duì)于2025年6月1日前的存量項(xiàng)目，以穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)，銜接現(xiàn)有政策，機(jī)制電量規(guī)模在現(xiàn)行137億千瓦時(shí)基礎(chǔ)上擴(kuò)大至154億千瓦時(shí)。機(jī)制電價(jià)為0.3078元/千瓦時(shí)。執(zhí)行期限按照剩余全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)與投產(chǎn)滿20年較早者確定。扶貧類、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)類、分布式光伏、平價(jià)示范、光熱發(fā)電、分散式風(fēng)電及國(guó)家能源局專項(xiàng)批復(fù)的風(fēng)電項(xiàng)目、保障性平價(jià)項(xiàng)目納入的機(jī)制電量規(guī)模與現(xiàn)有新能源保障規(guī)模銜接，確保這部分存量項(xiàng)目收益穩(wěn)定；除此以外剩余的機(jī)制電量規(guī)模，由其余存量新能源項(xiàng)目按裝機(jī)容量等比例分配（包括2022年1月1日至2025年5月31日期間建成投產(chǎn)的平價(jià)市場(chǎng)化項(xiàng)目）。存量項(xiàng)目的差價(jià)結(jié)算機(jī)制，可確?！袄享?xiàng)目老政策”基本不變，同時(shí)對(duì)無(wú)補(bǔ)貼的項(xiàng)目適當(dāng)增加一定收益，穩(wěn)定預(yù)期，體現(xiàn)甘肅對(duì)存量新能源項(xiàng)目發(fā)展的支持和保護(hù)。

（二）對(duì)于2025年6月1日起投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，以提升投資信心為目標(biāo)，每年安排一定規(guī)模機(jī)制電量并制定競(jìng)價(jià)上下限，機(jī)制電價(jià)在競(jìng)價(jià)區(qū)間內(nèi)集中競(jìng)價(jià)、邊際出清形成，執(zhí)行期限12年。競(jìng)價(jià)下限將參考新能源發(fā)電成本設(shè)定，確保機(jī)制內(nèi)電量獲得保本以上收益。

四、首次競(jìng)價(jià)時(shí)，存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目需做好哪些工作？

存量項(xiàng)目方面，省能源局牽頭發(fā)布存量機(jī)制電量項(xiàng)目清單。清單內(nèi)項(xiàng)目，除分布式光伏外，均需在新能源云、網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)平臺(tái)按規(guī)定進(jìn)行首次申報(bào)，不申報(bào)的，視為放棄機(jī)制電量。次年起，除全額納入機(jī)制電量的項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目每年需在確定的機(jī)制電量范圍內(nèi)自主申報(bào)納入機(jī)制的電量，不得高于上一年。

增量項(xiàng)目方面，原則上在每年10月底前組織開(kāi)展次年競(jìng)價(jià)。省發(fā)展改革委會(huì)同省工信廳、省能源局、甘肅能源監(jiān)管辦于每年9月底前發(fā)布增量項(xiàng)目機(jī)制電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)競(jìng)價(jià)上下限等規(guī)定要求。國(guó)網(wǎng)甘肅省電力公司在收到競(jìng)價(jià)安排5個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)新能源云、網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布年度競(jìng)價(jià)公告，按照《甘肅省新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制競(jìng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，開(kāi)展資質(zhì)審核，組織完成競(jìng)價(jià)，簽訂差價(jià)協(xié)議。2025年度增量項(xiàng)目分兩個(gè)批次組織競(jìng)價(jià)，第一批次為2025年6月1日至2025年12月31日期間已投產(chǎn)和計(jì)劃投產(chǎn)的項(xiàng)目，第二批次為2026年1月1日至2026年12月31日期間已投產(chǎn)和計(jì)劃投產(chǎn)、且未納入過(guò)機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目。

五、《實(shí)施方案》對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)有哪些影響？

當(dāng)前，甘肅省新能源電量入市比例達(dá)83%以上（省內(nèi)入市交易電量加外送交易），呈現(xiàn)規(guī)?；⑹袌?chǎng)化發(fā)展特征。經(jīng)過(guò)多年努力，甘肅建成了空間范圍覆蓋省內(nèi)、省間，時(shí)間周期覆蓋年、月、周、日、實(shí)時(shí)的全形態(tài)、全品種的電力市場(chǎng)交易體系，交易機(jī)制不斷優(yōu)化，中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)加速銜接，價(jià)格信號(hào)有效傳導(dǎo)，市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)能力和水平不斷提高，市場(chǎng)配置電力資源效率持續(xù)提升，本次改革落地執(zhí)行基礎(chǔ)條件較好。甘肅省機(jī)制電價(jià)政策，整體利好新能源發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，市場(chǎng)機(jī)制作用下，將促進(jìn)新能源裝機(jī)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，風(fēng)電及其上下游產(chǎn)業(yè)鏈保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)尤其是分布式光伏將加速技術(shù)迭代，淘汰低效產(chǎn)能，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

六、《實(shí)施方案》對(duì)用戶側(cè)有哪些影響？

本次改革，居民和農(nóng)業(yè)用戶不受影響，居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍按照《甘肅省電網(wǎng)銷售電價(jià)表》執(zhí)行。

對(duì)于工商業(yè)用戶，因存量機(jī)制電量中137億千瓦時(shí)產(chǎn)生的差價(jià)結(jié)算費(fèi)用已包含在目前工商業(yè)用電成本中，差價(jià)結(jié)算費(fèi)用整體可控，對(duì)工商業(yè)到戶電價(jià)影響不大。長(zhǎng)期來(lái)看，隨著電力市場(chǎng)體制機(jī)制不斷成熟，市場(chǎng)交易便捷靈活，新能源電量供給持續(xù)加大，用戶側(cè)需求響應(yīng)能力逐步提升，電力安全供給保障能力不斷增強(qiáng)，工商業(yè)到戶電價(jià)仍可在合理較低區(qū)間內(nèi)穩(wěn)定運(yùn)行。