重慶市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案

（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》、《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》，以及《美麗重慶建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》要求，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話重要指示精神，按照市委六屆五次、六次全會(huì)和歷次美麗重慶建設(shè)大會(huì)工作部署，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，錨定“一年全面鋪開、三年初見成效、五年整體提升，持續(xù)迭代升級(jí)”的總體目標(biāo)，梯次推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域覆蓋，形成村莊干凈整潔、農(nóng)業(yè)綠色低碳、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的各美其美、美美與共的新時(shí)代巴渝村景。

“一年全面鋪開”：到2025年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)33%。新增完成500個(gè)行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率、農(nóng)村生活垃圾分類行政村覆蓋率均達(dá)到80%，農(nóng)村黑臭水體動(dòng)態(tài)清零并形成長效機(jī)制，初步建成大美鄉(xiāng)村先行片區(qū)2個(gè)，巴渝和美鄉(xiāng)村建成率超60%。

“三年初見成效”：到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例力爭達(dá)到45%。累計(jì)新增完成1000個(gè)行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率、農(nóng)村生活垃圾分類行政村覆蓋率力爭達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)展明顯，建成大美鄉(xiāng)村先行片區(qū)4個(gè)，巴渝和美鄉(xiāng)村建成率達(dá)100%。

“五年整體提升”：到2030年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例力爭達(dá)到60%。到2035年，村莊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平、農(nóng)村居民生活品質(zhì)持續(xù)整體迭代提升，美麗鄉(xiāng)村基本建成。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，確保生活環(huán)境干凈整潔

1. 持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境整治。聚焦農(nóng)村污水、垃圾、黑臭水體等群眾身邊突出環(huán)境問題，以實(shí)現(xiàn)“三基本”為導(dǎo)向，采取“四不兩直”等方式開展隨機(jī)抽樣評(píng)價(jià)，抓細(xì)抓實(shí)問題發(fā)現(xiàn)—分類整改—閉環(huán)銷號(hào)，梯次完成農(nóng)村環(huán)境整治，讓整治成效成為群眾可感可及的實(shí)惠?？v深推進(jìn)巴渝和美鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推動(dòng)跨村域、跨鎮(zhèn)域集中連片打造。到2027年，新增完成1000個(gè)行政村環(huán)境整治，巴渝和美鄉(xiāng)村建成率達(dá)100%。

2. 縱深推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。按照集中與分散、利用與達(dá)標(biāo)、生態(tài)與工程相結(jié)合的要求整村推進(jìn)，優(yōu)先實(shí)施存量設(shè)施分類整改，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)周邊污水處理廠服務(wù)范圍向農(nóng)村納管延伸，大力推廣就近就地資源化利用模式，審慎、非必要不新建集中式處理設(shè)施。強(qiáng)化數(shù)字賦能，推動(dòng)日處理規(guī)模100噸及以上設(shè)施實(shí)現(xiàn)視頻有效監(jiān)管。逐步規(guī)范提升社會(huì)化運(yùn)維單位保障能力，確保農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施“建得起、用得了、管得住、效果好”。修訂農(nóng)村生活污水資源化利用指南，探索人口“潮汐”現(xiàn)象明顯村莊生活污水治理模式。按照杜絕污水直排、管控污水全程、實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好的要求，有序開展農(nóng)村生活污水零直排村建設(shè)。到2027年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)100%，累計(jì)建成污水零直排村2000個(gè)。

3. 鞏固提升農(nóng)村黑臭水體清零行動(dòng)成效。按照“固成效、防新增、處突發(fā)”的要求，健全農(nóng)村黑臭水體長效管護(hù)和動(dòng)態(tài)清零機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)溝渠、堰塘等小微水體的日常巡查，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)管水體在線監(jiān)控全覆蓋。開展農(nóng)村中小微水體抽樣監(jiān)測試點(diǎn)，逐步建立農(nóng)村較大面積劣V類水體清單并動(dòng)態(tài)更新，有序推進(jìn)水體治理。到2035年，基本消除較大面積農(nóng)村劣V類水體。

4. 有效治理農(nóng)村生活垃圾。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾源頭減量、分類及綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村廚余等可降解生活垃圾就地就近資源化、無害化處置。健全農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)體系，明確農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)設(shè)施管理維護(hù)責(zé)任主體和經(jīng)費(fèi)來源，確保收運(yùn)處置體系常態(tài)化運(yùn)行。到2027年，農(nóng)村生活垃圾分類行政村覆蓋率達(dá)100%，農(nóng)村生活垃圾有效治理率保持100%。

5. 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村戶廁改造。積極推廣簡單適用、成本適中、群眾樂于接受的改廁技術(shù)、模式和產(chǎn)品。加強(qiáng)廁所糞污與生活污水協(xié)同治理，以農(nóng)牧循環(huán)、就近消納、綜合利用為主線，與農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，探索廁所糞污多形式資源化利用模式。合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共廁所，持續(xù)完善廁所管護(hù)機(jī)制。到2030年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高。

（二）大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，確保生產(chǎn)活動(dòng)低碳循環(huán)

6. 深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治。以鎘、汞、砷、鉛、鉻5類重金屬為重點(diǎn)，分期推進(jìn)39個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋，有序?qū)嵤┪廴驹搭^防控項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，強(qiáng)化嚴(yán)格管控類耕地風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況監(jiān)管。深入開展耕地有機(jī)質(zhì)提升行動(dòng)，實(shí)施酸化耕地治理改良示范。按照國家要求推動(dòng)土壤微塑料試點(diǎn)調(diào)查，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法排放、傾倒、利用、處置等環(huán)境違法犯罪行為。秀山、彭水、南川、永川4個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣2025年完成污染溯源，2027年完成污染源整治；綦江、酉陽、城口3個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣2027年完成污染溯源，2030年完成污染源整治；其他區(qū)縣2035年完成整治。到2030年，受污染耕地安全利用率保持在95%以上。

7. 持續(xù)強(qiáng)化養(yǎng)殖污染防治。按照“以地定畜、種養(yǎng)結(jié)合”的要求，構(gòu)建適合于市情、農(nóng)情、民情的發(fā)展模式。動(dòng)態(tài)調(diào)整畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍，構(gòu)建“一張圖”矢量化管理模式。組織開展畜禽糞污“六排一用”（直排、偷排、漏排、混排、超排、轉(zhuǎn)排，過量施用）排查整治。完善畜禽養(yǎng)殖污染投訴回訪制度，強(qiáng)化群眾反映強(qiáng)烈的亂堆亂放、惡臭異味等擾民問題處理。推動(dòng)養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)，鼓勵(lì)實(shí)施畜禽糞污養(yǎng)分平衡管理，開展畜禽糞肥質(zhì)量監(jiān)測及綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。監(jiān)督實(shí)施《水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》，建立排放現(xiàn)場監(jiān)管制度。開展工廠化及30畝以上規(guī)?；B(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造及尾水達(dá)標(biāo)治理，規(guī)范排污口設(shè)置及管理。到2030年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)83%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場尾水綜合治理達(dá)標(biāo)率達(dá)75%以上。

8. 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)膜全程監(jiān)管。強(qiáng)化加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜推廣應(yīng)用，開展農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測。完善廢棄農(nóng)膜有償回收利用體系，加強(qiáng)回收到加工再利用全程閉環(huán)監(jiān)管。加強(qiáng)地膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，加大對(duì)農(nóng)資銷售市場、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售非標(biāo)地膜違法行為。到2030年，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定保持95%以上。

9. 加強(qiáng)秸稈綜合利用和有效管控。深入推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用重點(diǎn)區(qū)縣建設(shè)，健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)體系，加強(qiáng)秸稈肥料化、飼料化綜合利用。推動(dòng)農(nóng)業(yè)設(shè)施等清潔能源替代。依法依規(guī)落實(shí)秸稈禁燒管控要求，完善網(wǎng)格化監(jiān)管體系，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感等手段，開展秸稈焚燒重點(diǎn)時(shí)段專項(xiàng)巡查，不斷提高秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測精準(zhǔn)度，嚴(yán)防因秸稈集中焚燒引發(fā)重污染天氣。到2030年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持90%以上。

10. 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源系統(tǒng)治理。以國家、市級(jí)水質(zhì)考核斷面、農(nóng)作物種植連片區(qū)域等為農(nóng)業(yè)面源污染排查重點(diǎn)，識(shí)別氮、磷等污染的重點(diǎn)時(shí)節(jié)和主要通道，強(qiáng)化流域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理。大力推進(jìn)化肥農(nóng)藥科學(xué)施用，實(shí)施有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，推廣高效低毒農(nóng)藥、新型高效農(nóng)械，實(shí)施綠色統(tǒng)防統(tǒng)治。健全農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。按國家要求開展農(nóng)業(yè)面源污染治理成效評(píng)估。到2030年，化肥農(nóng)藥利用率保持43%以上。

（三）長效保護(hù)鄉(xiāng)村自然風(fēng)光，確保生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居

11. 統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃和風(fēng)貌引導(dǎo)。按照重點(diǎn)規(guī)劃、特色規(guī)劃、穩(wěn)定發(fā)展、自然收縮四種類型，分類編制村莊規(guī)劃，優(yōu)化宅基地布局和農(nóng)房建筑風(fēng)貌規(guī)劃管理，開展一批歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃編制和測繪建檔。持續(xù)開展傳統(tǒng)村落調(diào)查，豐富傳統(tǒng)村落名錄并掛牌保護(hù)，推進(jìn)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用。到2027年，建成全國傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范縣5個(gè)、保護(hù)傳統(tǒng)村落60個(gè)。

12. 深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化。全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度，嚴(yán)格管控自然保護(hù)區(qū)內(nèi)人為活動(dòng)。加強(qiáng)天然林、公益林、山體田園、河湖濕地、原生植被、珍稀瀕危物種保護(hù)，強(qiáng)化古樹名木搶救復(fù)壯及古樹群保護(hù)。利用農(nóng)村“四旁”（路旁、水旁、宅旁、村旁）地大力推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化。常態(tài)化開展村莊“五清理一活動(dòng)”和“春夏秋冬”四季戰(zhàn)役，集中整治“臟亂差”突出問題，使農(nóng)民庭院環(huán)境和集中居住的公共區(qū)域清潔干凈、整潔有序。

13. 綜合治理鄉(xiāng)村水土流失。加快坡耕地水土流失綜合治理，持續(xù)實(shí)施國家水土保持重點(diǎn)工程。構(gòu)建完善符合重慶實(shí)際、科學(xué)有效的生態(tài)清潔小流域標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)小流域綜合治理提質(zhì)增效。到2030年，累計(jì)建成60條示范帶動(dòng)作用明顯的生態(tài)清潔小流域。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施

將黨建統(tǒng)領(lǐng)貫穿美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，各級(jí)各部門同頻共振、同題共答、同向發(fā)力，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工作銜接。按照國家相關(guān)要求，市級(jí)分年度下達(dá)美麗鄉(xiāng)村整縣建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，定期調(diào)度建設(shè)進(jìn)展情況，每年擇優(yōu)選取1-2個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣作為全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)推薦至生態(tài)環(huán)境部。各區(qū)縣結(jié)合自身實(shí)際，明確年度重點(diǎn)村莊建設(shè)名單和整縣建成美麗鄉(xiāng)村目標(biāo)，積極探索各美其美的整縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村模式和路徑。

（二）強(qiáng)化成效評(píng)估

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)區(qū)縣應(yīng)當(dāng)對(duì)照《重慶市整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指標(biāo)體系》，對(duì)上年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)情況開展自查自評(píng)并報(bào)市生態(tài)環(huán)境局，鼓勵(lì)通過適當(dāng)方式向社會(huì)公開。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)區(qū)縣上報(bào)的資料和有關(guān)指標(biāo)采取“四不兩直”現(xiàn)場抽樣核查、調(diào)取數(shù)據(jù)庫信息等方式進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)存在問題的區(qū)縣以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋，指導(dǎo)督促整改提升。建立健全農(nóng)村環(huán)境空氣、地表水、農(nóng)用地等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)制度，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題整改納入市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

（三）完善支持政策

統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等涉農(nóng)財(cái)政資金，探索“財(cái)政+信貸”“財(cái)政+融資擔(dān)?！薄柏?cái)政+基金”等創(chuàng)新模式，引導(dǎo)更多金融資源、社會(huì)資本投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。除有明確要求市級(jí)及以上審批外，全面下放污水處理、垃圾收運(yùn)等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目審批權(quán)限。落實(shí)涉農(nóng)電價(jià)優(yōu)惠政策，合理保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，探索建立污水垃圾處理受益農(nóng)戶付費(fèi)制度。在農(nóng)村污水處理、垃圾收運(yùn)等領(lǐng)域，探索“專業(yè)運(yùn)營+村民自治”的管理模式，探索將農(nóng)戶直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選擇、建設(shè)和管理權(quán)交給農(nóng)村居民。

（四）廣泛發(fā)動(dòng)群眾

在村莊規(guī)劃編制、建設(shè)任務(wù)確定、管護(hù)制度落地等環(huán)節(jié)，充分聽取村民群眾意見，尊重村民意愿。大力推廣“積分制”“清單制”“院落微治理”等做法，鼓勵(lì)群眾通過投工投勞、籌資籌物、志愿服務(wù)等方式參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全過程。利用多種渠道全方位、多角度展示整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例，倡導(dǎo)公眾關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，傳播美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正能量。

（五）推動(dòng)智慧支撐

加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論與技術(shù)方法研究。持續(xù)深化農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村黑臭水體治理在“巴渝治水”數(shù)字場景應(yīng)用，上線運(yùn)行農(nóng)村生活污水、農(nóng)村黑臭水體“一件事”。進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，暢通群眾訴求反映渠道，快速響應(yīng)、依法依規(guī)妥善解決群眾合理訴求，努力提升群眾的獲得感、幸福感。