2014全國兩會：關于全面公開地表水環(huán)境質量信息的提案

2014/3/7 12:29:27  http://m.aiermeizhiye.com/   中國低碳網(wǎng)

　　案由：地表水作為我國最主要的飲用水源，其質量水平將直接影響公眾健康安全，環(huán)保部門全面公開地表水環(huán)境質量信息，有助于增加公眾環(huán)境知情，從而擴大公眾參與，有利于促進對污染排放的社會監(jiān)督，引導公眾更加積極地參與環(huán)境保護，推動產業(yè)結構調整和污染減排，以改善水環(huán)境質量水平。

　　問題：

　　1.目前我國地表水環(huán)境質量總體較差。工業(yè)廢水排放、城市化發(fā)展、化肥農藥濫用等使得江河湖泊等地表水水質日趨惡化。我國主要的飲用水源為地表水，2009年中國水利水電科學研究院研究顯示,全國約有55%的地表水水源地水質不合格。

　　2.地表水環(huán)境質量數(shù)據(jù)現(xiàn)由環(huán)保部門獨家公布，依照地表水環(huán)境質量標準為24項，而大多數(shù)地方環(huán)保部門僅用其中4-5項做評價，導致評價結果與實際結果嚴重不符，甚至有把劣五類水評價為一類水的現(xiàn)象。而此類數(shù)據(jù)的發(fā)布會給相關決策部門和公眾嚴重的誤導，由此數(shù)據(jù)推算的環(huán)境容量，也與真實的環(huán)境容量大相徑庭。而這些數(shù)據(jù)在規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排放標準制定的程序中發(fā)揮重要的決策參考作用，混亂的數(shù)據(jù)不但會對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃產生根本上的誤導，更進一步影響各類排放標準及時、相應的調整，因此阻礙各地減排工作的有效推進，最終不利于我國生態(tài)文明建設和綠色經(jīng)濟發(fā)展，甚至在一些具有重大影響的項目中造成公眾的嚴重不滿情緒。

　　分析：

　　1.良好的監(jiān)測和評價制度基礎：我國具備完善的水環(huán)境保護法律法規(guī)、水環(huán)境質量監(jiān)測標準、水環(huán)境質量評價方法等。在水環(huán)境保護法律法規(guī)方面，已有《水法》、《水環(huán)境保護法》、《水污染防治法》，其中明確了水環(huán)境質量信息的發(fā)布責任為環(huán)保部門；2002年國家環(huán)境保護總局頒布實施了《地表水環(huán)境質量標準（GB3838-2002）》中規(guī)定：地表水環(huán)境質量標準基本項目為24項，集中式生活飲用水地表水源地補充項目5項，集中式生活飲用水地表水源地特定項目80項；近年，環(huán)保部又頒布實施了《地表水和污水監(jiān)測技術規(guī)范（HJ/T91-2002）》和《地表水環(huán)境質量評價辦法（試行）》，規(guī)范了全國地表水環(huán)境質量評價工作。

　　2.良好的數(shù)據(jù)管理基礎：我國已建立了完善的水環(huán)境質量監(jiān)測體系和數(shù)據(jù)上報制度。環(huán)保部已建立地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，在全國重點水域共布設759個國控斷面，監(jiān)控318條河流，26個湖（庫），共262個環(huán)境監(jiān)測站承擔國控網(wǎng)點的監(jiān)測任務。另外，環(huán)保部現(xiàn)已在我國重要河流的干支流及一系列重要節(jié)點上建設了100多個水質自動監(jiān)測站，監(jiān)控包括七大水系在內的63條河流，13座湖庫的水質狀況。各級地方環(huán)保部門還設立有數(shù)千個地表水監(jiān)測斷面和點位。各級環(huán)境監(jiān)測站每小時、每周、每月都會及時的按照相關標準和技術規(guī)范對其管轄的水環(huán)境質量進行監(jiān)測，并作出評價分析。

　　3.良好的發(fā)布程序經(jīng)驗：在環(huán)境空氣質量信息全面公開方面，我國已有成功的實踐經(jīng)驗。2012年2月29日，環(huán)保部發(fā)布了新版《環(huán)境空氣質量標準（GB3095-2012）》和《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）、（HJ633-2012）。現(xiàn)在全國113個重點城市已全面落實新標并實時發(fā)布空氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。因此，環(huán)保部門對于特定環(huán)境質量信息的準確、及時、系統(tǒng)公開，已經(jīng)有豐富的經(jīng)驗可循。

　　建議：

　　在水環(huán)境問題凸顯、公眾意識不斷提升的情況下，基于保護公眾健康，維護公眾環(huán)境權益的需要，根據(jù)相關的法律法規(guī)和政策，環(huán)境保護主管部門應建立統(tǒng)一機制，推進地表水環(huán)境質量信息全面公開，具體包括：

　　1.公開內容：建立系統(tǒng)、完整的地表水環(huán)境質量信息公開體系，包括監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價結論；監(jiān)測數(shù)據(jù)應按照《地表水環(huán)境質量標準（GB3838-2002）》規(guī)定的監(jiān)測項目，按照《地表水和污水監(jiān)測技術規(guī)范（HJ/T91-2002）》要求進行監(jiān)測，除公開各項監(jiān)測數(shù)據(jù)外，還應公開超標因子和倍數(shù)；評價結論應按照《地表水環(huán)境質量評價辦法（試行）》進行評價。

　　2.公開時限：國控和地方的自動監(jiān)測站應實時公開全部監(jiān)測因子，規(guī)定手工站向社會公開數(shù)據(jù)的時限。

　　公開平臺：各級環(huán)保部門應利用現(xiàn)有網(wǎng)站在首頁位置公開所管轄范圍內監(jiān)測斷面地表水環(huán)境質量信息。

　　3.政策支持：參照《環(huán)境空氣質量指數(shù)（AQI）技術規(guī)定（試行）、（HJ633-2012），制定地表水環(huán)境質量指數(shù)技術規(guī)定，以規(guī)范地表水環(huán)境質量指數(shù)的報告要求和程序。

　　4.管理機制：建立配套的管理機制對地表水環(huán)境質量信息公開體系進行運營和維護；鼓勵各級環(huán)保部門利用創(chuàng)新的互聯(lián)網(wǎng)手段進行公開；將以上要求納入各級環(huán)保部門的政績考核體系，出臺相應的獎懲措施。

　　委員姓名：萬捷