廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關于印發(fā)以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟高質量發(fā)展培育壯大新質生產力實施意見的通知

各市生態(tài)環(huán)境局，各相關市行政審批局，駐廳紀檢監(jiān)察組，廳機關各處室、派出機構、直屬單位：

《以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟高質量發(fā)展培育壯大新質生產力的實施意見》已經廳辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

2025年7月29日

以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟高質量發(fā)展

培育壯大新質生產力的實施意見

為深入貫徹習近平總書記關于發(fā)展新質生產力的重要論述要求，落實生態(tài)環(huán)境部《關于以高水平保護推動高質量發(fā)展培育壯大新質生產力的意見》，按照自治區(qū)“新春第一會”和二季度全區(qū)經濟發(fā)展調度會等部署，加快以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟高質量發(fā)展培育壯大新質生產力，建設人與自然和諧共生的美麗廣西，結合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平經濟思想和習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習近平總書記關于廣西工作論述的重要要求，牢記習近平總書記“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換”的殷切囑托，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，牢牢把握高質量發(fā)展首要任務，堅持實干為要、創(chuàng)新為魂，用業(yè)績說話、讓人民評價，發(fā)揮廣西比較優(yōu)勢，加快以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動因地制宜發(fā)展新質生產力，堅決不要以犧牲環(huán)境為代價的發(fā)展，努力在推動綠色發(fā)展上實現(xiàn)更大進展。

到2027年，綠色發(fā)展邁出新步伐，新質生產力培育初見成效，綠色低碳科技創(chuàng)新能力進一步提升，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)保持全國一流，美麗廣西建設成效顯著，南方生態(tài)安全屏障不斷筑牢。到2035年，綠色生產生活方式廣泛形成，綠色低碳科技創(chuàng)新體系進一步健全，生態(tài)環(huán)境質量保持全國領先，美麗廣西基本建成，南方生態(tài)安全屏障更加牢固。

二、優(yōu)化資源環(huán)境要素配置

（一）以精準科學分區(qū)管控引導優(yōu)化生產力布局。深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，聚焦“一區(qū)兩地一園一通道”建設，推進沿海、沿江、沿邊等地差異化實施，強化在“4+3+7”矩陣式園區(qū)建設中產業(yè)布局引導，靠前服務項目選址選線。強化產業(yè)園區(qū)、港口等重點管控單元管理，推進石化化工、鋼鐵、有色冶煉等產業(yè)綠色低碳轉型升級和清潔生產改造。加強多污染物協(xié)同控制，推進大氣環(huán)境分區(qū)分類差異化協(xié)同管控。完善土壤環(huán)境分區(qū)管控，實施農用地分類管理和建設用地準入管理。根據(jù)涉重金屬產業(yè)分布和區(qū)域環(huán)境特征實施重金屬環(huán)境風險精準防控，嚴格涉重金屬重點行業(yè)項目準入，落實重點區(qū)域內新建、改擴建項目重金屬污染物排放“等量替代”或“減量替換”，大力服務以打造南丹縣關鍵金屬高質量發(fā)展綜合試驗區(qū)為突破口帶動全區(qū)有色金屬產業(yè)高質量發(fā)展。開展地下水污染防治分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進地下水與地表水、土壤污染協(xié)同防治。強化政策協(xié)同，鼓勵以產業(yè)園區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等為重點，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等協(xié)調聯(lián)動改革試點。

（二）積極參與全國碳市場建設。強化碳排放數(shù)據(jù)質量管理，提升全國碳排放權交易市場納管行業(yè)重點排放單位溫室氣體排放報告核查質量，形成全區(qū)碳排放數(shù)據(jù)質量監(jiān)督管理體系和制度。完善發(fā)電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉行業(yè)月度信息化存證制度，加強“自治區(qū)—市”兩級數(shù)據(jù)質量審核。積極開展配額試算及核定，做好全國碳排放權交易市場年度配額清繳履約工作。做好碳市場交易引導，鼓勵重點排放單位合理制定交易計劃，積極參與交易。落實全國溫室氣體自愿減排交易市場建設部署，加強能力建設工作，積極推動我區(qū)溫室氣體自愿減排項目開發(fā)。

（三）全面實行排污許可制。持續(xù)深化排污許可制度改革，完成工業(yè)噪聲、工業(yè)固體廢物排污許可管理，基本完成海洋工程排污許可管理，逐步實現(xiàn)固定污染源環(huán)境管理要素全覆蓋。強化排污許可事中事后管理，將排污許可證和執(zhí)行報告質量核查工作常態(tài)化，探索建立排污許可證部門聯(lián)審聯(lián)查、共管共用機制。落實以排污許可制為核心的全鏈條環(huán)境管理制度，探索推行環(huán)評、入河（海）排污口設置與排污許可“多證合一”改革，系統(tǒng)推進環(huán)境影響評價、污染物總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計及入河（海）排污口設置與排污許可制有機銜接，提升監(jiān)管效能。

（四）強化環(huán)境影響評價源頭預防作用。優(yōu)化環(huán)評分級管理，將煉油、乙烯、鋼鐵、焦化、煤化工等工業(yè)重點領域項目等存在重大生態(tài)環(huán)境不利影響的，或生態(tài)環(huán)境影響存在較大不確定性建設項目環(huán)評審批權限上收至自治區(qū)，從嚴環(huán)評審批把關。將環(huán)境影響相對較小、環(huán)境風險相對可控建設項目環(huán)評審批權限下放至市、縣級行政審批部門，實現(xiàn)“當?shù)厥庐數(shù)剞k”，加快推動項目落地建設。加強區(qū)域環(huán)境評價、規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動，優(yōu)化環(huán)評審批程序，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和新增主要污染物區(qū)域削減要求。對符合政策要求的，開辟綠色通道，提高審批效率。

三、促進產業(yè)綠色轉型升級

（五）建立健全提升環(huán)境品質為導向的標準體系。及時制修訂污染物排放標準，完善污染物排放標準體系。加強重點行業(yè)關鍵環(huán)節(jié)標準迭代，促進相關行業(yè)生產和治污設施升級。落實重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算、項目碳減排量核算標準和技術規(guī)范。探索開展重點產品碳足跡試點建設，建設“碳普惠”體系。落實支撐環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展計量體系。推動制定污染防治可行技術指南等技術規(guī)范，面向社會開展生態(tài)環(huán)境保護先進技術與產品征集活動，持續(xù)發(fā)布地方先進污染防治技術指導目錄、地方重點推廣低碳技術目錄等。

（六）積極推進減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。推進玉林龍?zhí)懂a業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點建設，建立完善園區(qū)減污降碳協(xié)同制度，打造一批減污降碳協(xié)同增效標桿項目。加強生態(tài)環(huán)境準入管理，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，推進園區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化調整。推動重點行業(yè)減污降碳協(xié)同治理，持續(xù)推動氮氧化物及揮發(fā)性有機物（VOCs）重點工程減排。

（七）加快推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型。推進鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年底前，全區(qū)80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造；到2028年底前，全區(qū)力爭80%水泥熟料產能完成超低排放改造，焦化企業(yè)全面達到超低排放水平；加快推進65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐及發(fā)電機組完成全流程超低排放改造。深入實施揮發(fā)性有機物綜合治理，開展簡易低效失效治理設施排查整治工作，探索實施源頭替代、升級改造、無組織管控等VOCs工程減排。推動火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等重點行業(yè)大宗貨物運輸企業(yè)和沿海主要港口實現(xiàn)清潔運輸，到2025年底，重點行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到70%以上。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環(huán)境管理，做好消耗臭氧層物質和氫氟碳化物備案要求。推動高質量編制實施廣西有色金屬特別是關鍵金屬產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育龍頭企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展，以生態(tài)保護作為發(fā)展底線，示范帶動全區(qū)有色金屬產業(yè)特別是關鍵金屬高端化、智能化、綠色化、規(guī)?；@區(qū)化發(fā)展。

（八）培育壯大綠色低碳新興產業(yè)。大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代海洋、生物工程、“人工智能+”等前沿科技產業(yè)，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)集群。推動生態(tài)大健康產業(yè)高質量發(fā)展，持續(xù)打造廣西生態(tài)環(huán)境與大健康暨宜居康壽品牌。探索開展區(qū)域生態(tài)產品總值（GEP）核算和路徑轉化研究，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地示范引領作用，拓寬綠水青山轉化為金山銀山路徑。支持“環(huán)保管家”、污染治理、生態(tài)環(huán)境損害鑒定、清潔生產審核、碳核查等創(chuàng)新研究，鼓勵新興生態(tài)環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展。

（九）加強資源節(jié)約高效利用。深入實施園區(qū)循環(huán)化改造，推動建立建筑垃圾全過程管理制度。提升廢棄汽車、廢棄電器電子產品、廢塑料等再生利用能力。加快推進南寧、柳州、桂林“無廢城市”建設，持續(xù)推動固體廢棄物源頭減量和資源化利用。加快“無廢細胞”建設，指導推進“無廢運河（平陸）”建設。推進危險廢物監(jiān)管與利用處置能力改革，深化危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估。

（十）加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。強化固體廢物污染環(huán)境防治信息化監(jiān)管，推進固體廢物全過程監(jiān)控和信息化追溯，推動固體廢物回收利用處置設施綠色化機械化智能化提質。推進防城港、貴港大宗固體廢棄物綜合利用基地建設。加強廢舊產品設備回收處置供需對接。開展企業(yè)回收目標責任制行動。加強工業(yè)裝備、信息通信、風電光伏、動力電池等回收利用。推進南寧、梧州廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡。統(tǒng)籌規(guī)劃布局建設再生資源加工利用基地和區(qū)域交易中心。加快推進縣級生活垃圾焚燒處理設施建設。

四、推動綠色低碳科技創(chuàng)新

（十一）加快重點領域基礎研究攻關。加強生態(tài)環(huán)境風險評估重大戰(zhàn)略問題研究，組織實施一批生態(tài)環(huán)境領域科研項目。開展多污染物協(xié)同減排研究，深化能源消耗、溫室氣體排放與氣候變化耦合機理研究，加強核與輻射風險評估、監(jiān)控預警、安全防控和應急響應有關技術、方法和標準研究，開展生態(tài)環(huán)境健康風險評估研究。加強跨介質環(huán)境模擬系統(tǒng)研究，實現(xiàn)多維度—多尺度環(huán)境效應、復雜經濟—社會—環(huán)境系統(tǒng)、多元環(huán)境政策方案等模擬與推演。探索開展陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯，碳捕集、利用與封存技術等基礎科學研究，推動生態(tài)系統(tǒng)碳匯關鍵技術研發(fā)。開展減污降碳協(xié)同增效分析方法、工藝技術和實現(xiàn)路徑研究，開展生態(tài)碳資產調查核算研究，探索開發(fā)溫室氣體自愿減排特色項目方法學。鼓勵有條件企業(yè)設立生態(tài)環(huán)境保護研發(fā)機構、創(chuàng)新中心及重點實驗室等，鼓勵開展生態(tài)環(huán)境領域關鍵核心技術攻關。

（十二）強化生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新成果轉化。建立生態(tài)環(huán)境領域科技項目管理體系，依托重點實驗室、工程中心、野外觀測站等科研平臺，突破一批監(jiān)測、溯源及數(shù)智化等技術攻關和生態(tài)環(huán)境科技成果轉化及應用。健全科技成果轉移轉化體系，支持政府、企業(yè)、科研和金融機構建立科技投入共擔、重大任務實施聯(lián)動和成果轉化收益共享機制。深化生態(tài)環(huán)境科技成果轉化綜合服務平臺建設運行，創(chuàng)新完善多元化生態(tài)環(huán)境科技幫扶和推廣模式，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員制度，加強重點低碳技術研發(fā)、推廣和應用。強化綠色低碳產業(yè)鏈創(chuàng)新融合，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新，加大高效綠色環(huán)保技術裝備產品供給。

（十三）強化人工智能賦能生態(tài)環(huán)境治理。加強“人工智能+”生態(tài)環(huán)境治理場景應用，構建覆蓋環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境質量監(jiān)測、涉重金屬環(huán)境風險排查等領域人工智能特色應用場景。進一步夯實信息基礎支撐平臺建設，持續(xù)加強業(yè)務數(shù)據(jù)梳理治理，推動構建生態(tài)環(huán)境高質量數(shù)據(jù)集。充分整合當前各類數(shù)據(jù)資源和信息技術，開展廣西水生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管、環(huán)評審批、執(zhí)法“一體化”、涉重金屬環(huán)境風險排查等重點場景建設。完善生態(tài)環(huán)境網(wǎng)信統(tǒng)籌制度建設。加快推進地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)智慧化管理與應用，健全天空地海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，構建全方位、高精度、短周期的生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測體系。

（十四）加強科技創(chuàng)新體制機制保障。落實生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新政策調查和評價制度。制定推進生態(tài)環(huán)境科技賦能助力美麗廣西建設等政策文件。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護專家委員會、高端智庫、科研院所對重大規(guī)劃政策咨詢作用。加強生態(tài)環(huán)境領域技術發(fā)展儲備，建立健全生態(tài)環(huán)境領域新型科技創(chuàng)新科學問題凝練和需求征集機制。推動構建定位明確、分工合理、資源統(tǒng)籌、高效協(xié)同科技攻關機制。探索建立科技項目清單制，聯(lián)合發(fā)布重點科技項目指南。研究制定生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護領域高層次人才培養(yǎng)。完善以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向差異化評價激勵機制。

五、強化環(huán)境經濟技術政策供給

（十五）大力發(fā)展綠色金融。研究謀劃一批標志性重大工程項目，形成清單推送給金融機構。完善政銀企對接工作機制和政策保障體系，搭建銀企對接平臺。建立健全生態(tài)環(huán)境資金項目調度機制，組織開展績效評價和跟蹤問效等，加快項目落地見效。將符合條件污染治理等項目納入各級生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫。鼓勵符合條件的企業(yè)積極參與“服務貿易貸”等金融惠企產品申報。鼓勵有實力有資質的企業(yè)參與申報生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）項目、非EOD項目等生態(tài)環(huán)保金融支持項目。加強與金融機構對接，鼓勵金融機構開展碳資產托管、碳資產抵質押貸款等服務，持續(xù)拓寬生態(tài)環(huán)境領域投融資渠道，加快推進柳州市氣候投融資試點建設。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，有效銜接企業(yè)環(huán)境信息依法披露和金融機構環(huán)境信息披露要求，提高信息披露質效。

（十六）優(yōu)化財稅政策導向。推動優(yōu)化生態(tài)文明建設領域財政資源配置，積極支持美麗廣西建設等領域，促進新質生產力發(fā)展。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等領域稅收優(yōu)惠政策，加快把VOCs納入環(huán)境保護稅征收范圍。推進深化生態(tài)綜合補償，加強橫向生態(tài)保護補償機制建設。

（十七）規(guī)范環(huán)保信用評價。積極推動生態(tài)環(huán)境領域信用體系建設，深入實施《廣西壯族自治區(qū)企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價辦法》，及時受理處理信用修復申請，落實“環(huán)保誠信企業(yè)”激勵措施，激發(fā)企業(yè)綠色轉型內生動力。

（十八）強化生態(tài)環(huán)境技術政策幫扶。常態(tài)化開展“送法規(guī)、送政策、送技術”服務企業(yè)專項活動，定期組織技術咨詢服務保障團隊到重點工業(yè)園區(qū)、重點排污單位現(xiàn)場開展“一對一”幫扶服務和“問診”指導，定期指導各類園區(qū)開展環(huán)境監(jiān)測。指導幫扶企業(yè)通過優(yōu)化工藝減少污染物排放，指導辦理各項生態(tài)環(huán)境方面手續(xù)。加強現(xiàn)場指導，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，完善污染防治設施，幫助企業(yè)規(guī)范生態(tài)環(huán)境安全管理，有效化解環(huán)境風險隱患，防范突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。

（十九）推廣綠色低碳生產生活方式。建立健全綠色生產生活方式激勵機制，落實產品碳足跡標識認證制度，激勵綠色產品供給。加強宣傳教育，持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動。舉辦六五環(huán)境日、全國低碳日等主題宣傳活動，設計制作碳達峰碳中和主題宣傳文創(chuàng)產品、宣傳資料、動畫視頻等，開展相關主題書畫、攝影比賽，培育生態(tài)文化。倡導綠色低碳生產生活方式，組織開展綠色低碳專題培訓、知識講座，推動新質生產力、應對氣候變化及節(jié)能減排等知識進校園、進園區(qū)、進社區(qū)。

六、保障措施

持續(xù)落實生態(tài)環(huán)境服務壯大實體經濟推動高質量發(fā)展若干措施、生態(tài)環(huán)境部門進一步促進民營經濟高質量發(fā)展工作措施等存量政策，推動構建生態(tài)環(huán)境領域促進新質生產力發(fā)展長效機制。結合美麗廣西建設、生態(tài)環(huán)境“十五五”規(guī)劃研究，加強實施情況跟蹤調度研判，及時協(xié)調應對新情況新問題。各地生態(tài)環(huán)境部門要結合實際挖掘生態(tài)環(huán)境領域培育新質生產力好做法好經驗，加大典型案例推廣宣傳，營造以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經濟社會高質量發(fā)展良好氛圍。