寧夏回族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目

節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為完善能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2025年第31號(hào)）《寧夏回族自治區(qū)綠色建筑發(fā)展條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，落實(shí)碳排放雙控制度要求，制定本實(shí)施辦法。

第二條  本辦法適用于各級(jí)人民政府投資主管部門管理的在寧夏回族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，包括新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造等項(xiàng)目。本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查并形成審查意見的行為。本辦法所稱碳排放評(píng)價(jià)，是指在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查時(shí)，按照碳排放雙控要求同步對(duì)項(xiàng)目碳排放水平、實(shí)施影響和降碳措施等進(jìn)行評(píng)價(jià)，并形成評(píng)價(jià)結(jié)果的行為。項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)結(jié)果納入項(xiàng)目節(jié)能審查意見。

第三條  固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查意見是項(xiàng)目開工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)管理的重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見。未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

項(xiàng)目開工一般指永久性工程正式破土，在此之前的各項(xiàng)施工準(zhǔn)備，如地質(zhì)勘察、拆除舊建筑物、三通一平及輔助工程施工等不屬于正式開工；沒有土建工程的項(xiàng)目，安裝工程開始即為開工?；痣婍?xiàng)目以主廠房基礎(chǔ)墊層澆筑第一方混凝土為開工標(biāo)志。國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)政策對(duì)項(xiàng)目開工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條  固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能審查不得收取任何費(fèi)用。

第二章  管理職責(zé)

第五條  自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)制定全區(qū)節(jié)能審查的相關(guān)管理辦法，組織編制和執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依據(jù)各地能源消費(fèi)和碳排放形勢(shì)、節(jié)能降碳目標(biāo)完成情況等，對(duì)各地節(jié)能審查工作進(jìn)行督導(dǎo)。

第六條  自治區(qū)人民政府管理節(jié)能工作的部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)節(jié)能降碳工作實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能審查工作總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、能效引領(lǐng)，強(qiáng)化節(jié)能降碳指標(biāo)管理，合理控制化石能源消費(fèi)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

第七條  固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查由自治區(qū)、地級(jí)市和寧東基地（以下簡(jiǎn)稱“地級(jí)市”）節(jié)能審查機(jī)關(guān)按照節(jié)能審查管理權(quán)限分別負(fù)責(zé)。節(jié)能審查機(jī)關(guān)與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)與同級(jí)管理節(jié)能工作的部門加強(qiáng)工作銜接，項(xiàng)目節(jié)能審查應(yīng)征求同級(jí)管理節(jié)能工作的部門意見，并及時(shí)將本部門節(jié)能審查實(shí)施情況抄送同級(jí)管理節(jié)能工作的部門。

節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定并公開服務(wù)指南，列明節(jié)能審查的申報(bào)材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等，為建設(shè)單位提供指導(dǎo)和服務(wù)，提高工作效能和透明度。上級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)的工作指導(dǎo)。

第八條  固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)行分類分級(jí)管理。

國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批（核準(zhǔn)）和國(guó)家發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及年綜合能源消費(fèi)量（建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量10000噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，除應(yīng)由國(guó)家發(fā)展改革委審查的，其節(jié)能審查由自治區(qū)級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。對(duì)節(jié)能降碳相關(guān)指標(biāo)進(jìn)展滯后、專業(yè)力量不足、審查質(zhì)量偏低的地級(jí)市，自治區(qū)節(jié)能審查機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)整或暫停其節(jié)能審查權(quán)限。

年綜合能源消費(fèi)量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上且不滿10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤和年煤炭消費(fèi)量1000噸及以上且不滿10000噸的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查由地級(jí)市節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年煤炭消費(fèi)量不滿1000噸的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，涉及國(guó)家秘密（保密事項(xiàng)范圍及密級(jí)應(yīng)由具備定密權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位確定）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及用能工藝簡(jiǎn)單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國(guó)家發(fā)展改革委制定公布并適時(shí)更新）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，可不單獨(dú)編制節(jié)能報(bào)告。相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，節(jié)能審查機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。

單個(gè)項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上地級(jí)市的，其節(jié)能審查工作由項(xiàng)目主體工程（或控制性工程）所在地級(jí)市節(jié)能審查機(jī)關(guān)牽頭商其他有關(guān)地級(jí)市節(jié)能審查機(jī)關(guān)研究確定后，按照節(jié)能審查管理權(quán)限實(shí)施。打捆項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上地級(jí)市的，其節(jié)能審查工作分別由子項(xiàng)目所在地級(jí)市節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，按照節(jié)能審查管理權(quán)限實(shí)施。

第九條  自治區(qū)級(jí)節(jié)能審查按照項(xiàng)目管理權(quán)限實(shí)行分類管理。

政府投資項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)展改革委、自治區(qū)發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，能源行業(yè)和非工業(yè)信息化領(lǐng)域企業(yè)投資項(xiàng)目，其節(jié)能審查由自治區(qū)發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；工業(yè)和信息化領(lǐng)域的其他企業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能審查由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)。

地級(jí)市應(yīng)指定專門部門負(fù)責(zé)本地節(jié)能審查工作。

第十條  國(guó)家發(fā)展改革委建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合節(jié)能降碳形勢(shì)、行業(yè)發(fā)展情況等因素，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域年綜合能源消費(fèi)量（電力折算系數(shù)按等價(jià)值或當(dāng)量值，年綜合能源消費(fèi)量取高值）50 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量50 萬噸及以上）項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能審查。有關(guān)審查的行業(yè)范圍、審查條件、工作程序等，由國(guó)家發(fā)展改革委另行制定。

第十一條  國(guó)家發(fā)展改革委和自治區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)同步開展碳排放評(píng)價(jià)。地級(jí)市節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)于碳排放量較大且可能對(duì)本地區(qū)碳達(dá)峰形勢(shì)、碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)完成等產(chǎn)生不利影響的項(xiàng)目同步開展碳排放評(píng)價(jià)。

對(duì)節(jié)能降碳指標(biāo)嚴(yán)重滯后的地級(jí)市，自治區(qū)發(fā)展改革委視情暫停受理其節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)申請(qǐng)，暫停時(shí)段由自治區(qū)發(fā)展改革委結(jié)合實(shí)際確定。

第三章  審查程序

第十二條  需進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)編制節(jié)能報(bào)告，不具備報(bào)告編制能力的建設(shè)單位應(yīng)委托具備相應(yīng)技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)編制節(jié)能報(bào)告。項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目概況；

（二）分析評(píng)價(jià)依據(jù)；

（三）項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)方案節(jié)能降碳分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計(jì)量器具等方面；

（四）項(xiàng)目能源消費(fèi)情況，包括年綜合能源消費(fèi)量、化石能源消費(fèi)量、煤炭消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量和供給保障情況、原 料用能消費(fèi)量、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)；單位產(chǎn)品綜合能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗，以及相關(guān)數(shù)據(jù)與國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際、國(guó)內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平的全面比較；

（五）項(xiàng)目碳排放情況，包括單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值

（產(chǎn)值）碳排放、碳排放總量、碳排放結(jié)構(gòu)（能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程排放等）；單位產(chǎn)品碳排放、單位增加值（產(chǎn)值）碳排放 等數(shù)據(jù)與國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)際、國(guó)內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平的全 面比較；

（六）項(xiàng)目擬采取的節(jié)能降碳措施，包括可再生能源替代、 煤炭消費(fèi)控制和壓減、節(jié)能低碳技術(shù)裝備應(yīng)用等措施及其技術(shù)、 經(jīng)濟(jì)論證；

（七）項(xiàng)目實(shí)施對(duì)所在地完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)的影響分析。

（八）《寧夏回族自治區(qū)綠色建筑發(fā)展條例》中規(guī)定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的新建項(xiàng)目，節(jié)能報(bào)告中還應(yīng)包括綠色建筑要求，明確綠色建筑技術(shù)措施、等級(jí)水平等內(nèi)容。

負(fù)責(zé)節(jié)能報(bào)告編制的單位應(yīng)嚴(yán)格按照節(jié)能降碳有關(guān)法律法 規(guī)、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求據(jù)實(shí)編制節(jié)能報(bào)告，確保節(jié)能報(bào) 告的專業(yè)性、真實(shí)性和操作性。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)出具書面承諾， 對(duì)節(jié)能報(bào)告的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，不得以拆分或合并 項(xiàng)目等不正當(dāng)手段逃避節(jié)能審查。自治區(qū)管理節(jié)能工作的部門可結(jié)合實(shí)際采取節(jié)能報(bào)告質(zhì)量審查等措施，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)節(jié)能報(bào)告編制單位的管理。

第十三條  國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)實(shí)施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由自治區(qū)節(jié)能審查機(jī)關(guān)按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)送。自治區(qū)節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)靠前服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位節(jié)能報(bào)告編制的指導(dǎo)，并開展項(xiàng)目實(shí)施影響分析，在報(bào)送節(jié)能審查申報(bào)材料時(shí)一并提交項(xiàng)目情況說明。項(xiàng)目情況說明應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）自治區(qū)行業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目的聯(lián)合評(píng)估論證情況，包括產(chǎn)業(yè)管理、節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)保、資源利用等政策符合性，能效、碳排放、污染物排放、工藝設(shè)備等技術(shù)水平先進(jìn)性，以及評(píng)估論證結(jié)果等；

（二）項(xiàng)目實(shí)施能源消費(fèi)替代、煤炭消費(fèi)控制和壓減等情況 及產(chǎn)能置換情況（如需），以及有權(quán)限的部門出具的核實(shí)意見；

（三）自治區(qū)項(xiàng)目所屬細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況、既有產(chǎn)能規(guī)模和市場(chǎng)需求情況、同類存量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；

（四）項(xiàng)目建成后對(duì)自治區(qū)節(jié)能降碳工作特別是相關(guān)指標(biāo)的影響分析；如有不利影響，應(yīng)提出擬采取的有效措施；

（五）是否支持項(xiàng)目建設(shè)的明確意見；

（六）其他需要說明的情況。

第十四條  節(jié)能審查申報(bào)材料要素齊全、節(jié)能報(bào)告內(nèi)容深度達(dá)到審查要求的、符合法定形式的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理。相關(guān)材料不符合要求的，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者5個(gè)工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的相關(guān)內(nèi)容或進(jìn)行調(diào)整。逾期不告知的，自收到報(bào)告之日起即為受理。

自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理節(jié)能審查，建設(shè)單位需通過自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)向具備相應(yīng)審查權(quán)限的節(jié)能審查機(jī)關(guān)報(bào)送項(xiàng)目節(jié)能審查請(qǐng)示、節(jié)能報(bào)告、項(xiàng)目情況說明（如需）。

申請(qǐng)自治區(qū)進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地市管理節(jié)能工作的部門需出具項(xiàng)目節(jié)能審查請(qǐng)示并附初審意見，包括項(xiàng)目基本情況（包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目投資類別、項(xiàng)目所屬行業(yè)、投資規(guī)模、建設(shè)起止年限等），能源消費(fèi)、碳排放、能效水平情況，對(duì)節(jié)能降碳工作特別是相關(guān)指標(biāo)的影響分析及擬采取的有效措施。

申請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在地市管理節(jié)能工作的部門提交項(xiàng)目節(jié)能審查請(qǐng)示時(shí)一并提交項(xiàng)目情況說明。包括項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)估論證情況；實(shí)施能源消費(fèi)替代、煤炭消費(fèi)控制和壓減等情況及產(chǎn)能置換情況（如需），以及有權(quán)限的部門出具的核實(shí)意見；地市項(xiàng)目所屬細(xì)分產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況、既有產(chǎn)能規(guī)模和市場(chǎng)需求情況、同類存量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況；項(xiàng)目建成后對(duì)地市節(jié)能降碳工作特別是相關(guān)指標(biāo)的影響分析，如有不利影響，應(yīng)提出擬采取的有效措施；是否支持項(xiàng)目建設(shè)的明確意見；其他需要說明的情況。

第十五條  節(jié)能審查機(jī)關(guān)受理節(jié)能審查申報(bào)材料后，自治區(qū)各級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)審意見，上報(bào)節(jié)能審查機(jī)關(guān)。

節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)按照節(jié)能法律法規(guī)和政策要求，在節(jié)能審查機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)開展評(píng)審工作，對(duì)于符合或修改后達(dá)到審查要求的項(xiàng)目，出具評(píng)審意見；對(duì)于不符合或修改后仍未達(dá)到審查要求的項(xiàng)目，出具不予通過評(píng)審的意見。項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告評(píng)審意見作為節(jié)能審查的重要依據(jù)，評(píng)審機(jī)構(gòu)及評(píng)審人員應(yīng)對(duì)評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、科學(xué)性、合理性負(fù)責(zé)。

第十六條  節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從下列方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查：

（一）項(xiàng)目是否符合節(jié)能降碳有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策制度要求和工作管理要求；

（二）項(xiàng)目主要產(chǎn)品能效是否符合強(qiáng)制性能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn) 要求，主要設(shè)備能效是否符合強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)要求；

（三）項(xiàng)目節(jié)能降碳措施是否有力有效、合理可行，能源管 理體系是否完備；

（四）項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放數(shù)據(jù)核算及分析論證是否客觀準(zhǔn)確、方法是否科學(xué)、結(jié)論是否準(zhǔn)確；

（五）對(duì)于應(yīng)當(dāng)開展碳排放評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否

影響自治區(qū)及地級(jí)市碳排放形勢(shì)、是否影響地級(jí)市碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)完成、單位產(chǎn)品和產(chǎn)值碳排放是否符合國(guó)家與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、是否應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)挖掘降碳潛力等。

第十七條  節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。

第十八條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照節(jié)能審查意見開展項(xiàng)目建設(shè)。通過節(jié)能審查的項(xiàng)目，在開工建設(shè)前或建設(shè)過程中發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機(jī)關(guān)提交變更申請(qǐng)。項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，建設(shè)單位應(yīng)向有權(quán)審查機(jī)關(guān)提交變更申 請(qǐng)。節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況，作出同意變更的決定或重新進(jìn) 行節(jié)能審查。項(xiàng)目重大變動(dòng)的情形包括下列方面：

（一）建設(shè)單位、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模發(fā)生變化；

（二）主要生產(chǎn)裝置、用能設(shè)備、工藝技術(shù)路線等發(fā)生變化；（三）主要產(chǎn)品品種發(fā)生變化；

（四）項(xiàng)目其他方面較節(jié)能報(bào)告、節(jié)能審查意見等發(fā)生重大 變化。

第十九條  項(xiàng)目自節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具節(jié)能審查意見或同意變更決定之日起 2 年內(nèi)未開工建設(shè)，節(jié)能審查意見或同意變更決定自動(dòng)失效。

第四章  監(jiān)督管理

第二十條  固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查應(yīng)納入自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一管理，實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目應(yīng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目能源消費(fèi)等情況。

第二十一條  對(duì)碳排放強(qiáng)度下降任務(wù)目標(biāo)未達(dá)序時(shí)進(jìn)度的市、縣（區(qū)）和寧東基地，視情況對(duì)碳排放強(qiáng)度超出該地區(qū)控制目標(biāo)的項(xiàng)目，實(shí)施節(jié)能審查緩批限批，待形勢(shì)好轉(zhuǎn)后予以解除。

第二十二條  固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前（按規(guī)定需要試運(yùn)行的，原則上應(yīng)在試運(yùn)行之日起6個(gè)月內(nèi)），應(yīng)對(duì)項(xiàng)目節(jié)能審查意見和節(jié)能報(bào)告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能降碳技術(shù)、能源計(jì)量器具等落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項(xiàng)目，應(yīng)分期進(jìn)行驗(yàn)收。

國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)實(shí)施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，節(jié) 能審查驗(yàn)收管理權(quán)限歸屬自治區(qū)管理節(jié)能工作的部門。自治區(qū)實(shí)施節(jié)能審查的項(xiàng)目，節(jié)能審查驗(yàn)收管理權(quán)限歸屬地級(jí)市管理節(jié)能工作的部門。其他項(xiàng)目節(jié)能審查驗(yàn)收管理權(quán)限歸屬縣級(jí)管理節(jié)能工作的部門。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)據(jù)實(shí)編制節(jié)能審查驗(yàn)收自查報(bào)告，對(duì)報(bào)告內(nèi) 容和結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目建設(shè)單位作為節(jié)能驗(yàn)收主體，自行或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收，并與驗(yàn)收完成后30日內(nèi)將自查報(bào)告及節(jié)能驗(yàn)收?qǐng)?bào)告逐級(jí)報(bào)原節(jié)能審查機(jī)關(guān)和同級(jí)管理節(jié)能工作的部門存檔備查。其中，由國(guó)家發(fā)展改革委和自治區(qū)進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)送自治區(qū)節(jié)能審查機(jī)關(guān)和所在地市管理節(jié)能工作的部門存檔備查；由地市進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目，按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)送地市節(jié)能審查機(jī)關(guān)和所在縣（區(qū)）管理節(jié)能工作的部門存檔備查。

第二十三條  固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查日常監(jiān)督管理和違法違規(guī)行為處理按照屬地管理原則由自治區(qū)及以下管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)。自治區(qū)各級(jí)管理節(jié)能工作的部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門要將節(jié)能審查實(shí)施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容，按照“雙隨機(jī)一公開”原則組織對(duì)項(xiàng)目節(jié)能審查驗(yàn)收、節(jié)能審查意見落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國(guó)家發(fā)展改革委和自治區(qū)節(jié)能審查機(jī)關(guān)進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目監(jiān)督檢查由地級(jí)市和縣（區(qū)）管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)，地級(jí)市節(jié)能審查機(jī)關(guān)進(jìn)行節(jié)能審查的項(xiàng)目監(jiān)督檢查由縣（區(qū)）管理節(jié)能工作的部門負(fù)責(zé)。

自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化廳實(shí)施全區(qū)節(jié)能審查動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)各地節(jié)能審查實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)重大項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)、節(jié)能審查驗(yàn)收等情況進(jìn)行不定期抽查。檢查抽查結(jié)果作為節(jié)能降碳相關(guān)評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容。

第二十四條  各級(jí)管理節(jié)能工作的部門應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能審查信息的統(tǒng)計(jì)分析，系統(tǒng)梳理本地區(qū)已批復(fù)節(jié)能審查項(xiàng)目情況，定期調(diào)度已投產(chǎn)項(xiàng)目能源消費(fèi)、碳排放、能效水平等情況，作為研判節(jié)能降碳形勢(shì)、開展節(jié)能降碳工作的重要參考。

自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、地級(jí)市節(jié)能主管部門要定期向自治區(qū)發(fā)展改革委報(bào)送本行業(yè)本地區(qū)節(jié)能審查實(shí)施情況，按要求報(bào)送項(xiàng)目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項(xiàng)目調(diào)度數(shù)據(jù)，自治區(qū)發(fā)展改革委定期匯總后向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)告。

第五章  法律責(zé)任

第二十五條  對(duì)未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地管理節(jié)能工作的部門責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期整改。對(duì)經(jīng)認(rèn)定完成整改的項(xiàng)目不再出具節(jié)能審查意見，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況出具相關(guān)證明。不能整改、整改不到位或逾期不整改的生產(chǎn)性項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地管理節(jié)能工作的部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十六條  以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷項(xiàng)目的節(jié)能審查意見。項(xiàng)目已開工建設(shè)或投入生產(chǎn)、使用的，按本辦法第二十五條有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十七條  項(xiàng)目已投入生產(chǎn)、使用，發(fā)生本辦法第十八條規(guī)定的重大變動(dòng)，或存在單位產(chǎn)品綜合能耗和碳排放、年實(shí)際綜合能源消費(fèi)量或碳排放總量高于節(jié)能審查批復(fù)水平10%等未落實(shí)節(jié)能審查意見要求的，由項(xiàng)目所在地管理節(jié)能工作的部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的，由項(xiàng)目所在地管理節(jié)能工作的部門按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十八條  未按本辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，以及以提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查驗(yàn)收的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地管理節(jié)能工作的部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能整改、整改不到位或逾期不整改的，由項(xiàng)目所在地管理節(jié)能工作的部門按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十九條  從事節(jié)能咨詢、評(píng)審等節(jié)能服務(wù)的機(jī)構(gòu)提供節(jié)能審查虛假信息或評(píng)估意見嚴(yán)重失實(shí)的，由項(xiàng)目所在地管理節(jié)能工作的部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰款。

第三十條  管理節(jié)能工作的部門對(duì)建設(shè)單位、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)信息進(jìn)行歸集和記錄，將違法違規(guī)行為及其處理信息納入自治區(qū)信用信息共享平臺(tái)和投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，在“信用中國(guó)（寧夏）”網(wǎng)站向社會(huì)公開。對(duì)列入嚴(yán)重失信主體名單的，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

第三十一條  負(fù)責(zé)審批政府投資項(xiàng)目的工作人員，對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項(xiàng)目，違反本辦法規(guī)定予以批準(zhǔn)的，依法給予處分。

第三十二條  節(jié)能審查機(jī)關(guān)、節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)工作人員以及其他參與評(píng)審的有關(guān)人員在節(jié)能評(píng)審中存在違紀(jì)違法行為，依法依規(guī)給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第六章  附則

第三十三條  地級(jí)市節(jié)能主管部門可根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和本實(shí)施辦法，制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施細(xì)則。

第三十四條  本辦法所稱管理節(jié)能工作的部門是指各級(jí)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門；節(jié)能主管部門是指各級(jí)發(fā)展改革部門。

第三十五條  本辦法所稱能源行業(yè)是指煤炭、石油、天然氣、電力、新能源和可再生能源等能源開發(fā)，以及煉油、煤制燃料和燃料乙醇的生產(chǎn)。

第三十六條  本辦法由自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條  本辦法自2025年**月**日起施行。原《寧夏回族自治區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（寧發(fā)改規(guī)發(fā)〔2023〕10號(hào)）同時(shí)廢止。